阿白33072021-05-23 14:58:21

01 招標人控標之招標檔案

棋眼，也就是下棋的突破口，一旦佔領棋眼，即可取得絕對性的優勢。在招標整個過程中，招標檔案就屬於“棋眼”。招標檔案中，棋眼由以下幾要素組成：投標人資格條件、評標規則、定標規則。為了避免招標人濫用權力，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標，《招標投標法實施條例》第三十二條專門列舉了七類以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為。

（一）就同一招標專案向潛在投標人或者投標人提供有差別的專案資訊； 查證方法： 招標人與潛在投標人的往來函件對比。特別關注補遺或更正函件的內容以及時間。

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標專案的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關； 查證方法： 結合專案業務實際，多方徵求業主專家的意見和建議。

（三）依法必須進行招標的專案以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件； 查證方法： 查閱招標檔案的評標規則，查閱評標結果報告特別關注加分規則是否存在一家獨大現象。

（四）對潛在投標人或者投標人採取不同的資格審查或者評標標準；一般情況下，這是小機率事件。 查證方法： 針對該招標專案的質疑函件或投訴函件，若有線索，重點關注投標檔案得分是否明顯違背評標標準。

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商； 查證方法： 查閱招標檔案關於資格的限制條款。

（六）依法必須進行招標的專案非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； 查證方法： 查閱招標檔案關於資格的限制條款，比如：某招標檔案資格之一為“國有企業加10分，股份制企業加7分，民營企業加3分”。

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 查證方法： 關注違反常識的現象，如某招標專案評標規則之一“投標單位具有黨組織機構得20分，否則不得分”。

02 招標人與投標人串通投標

十幾年對招標審計實務的總結是“ 招標人無標不想控，投標人無標不想串 ”，這句話話糙理不糙。串通投標分兩類，一類是招標人與投標人串通投標，一類是投標人之間串通投標。常見的是投標人之間串通投標，留到下一文闡述。

《招標投標法實施條例》第四十一條明確“禁止招標人與投標人串通投標”。並明確了有下列情形之一的，屬於招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標檔案並將有關資訊洩露給其他投標人；（二）招標人直接或者間接向投標人洩露標底、評標委員會成員等資訊；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標檔案；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而採取的其他串通行為。

以上六種情形，在審計實務中若沒有舉報或者投訴，一般情況下難以查出招標人與投標人串通投標。但是有一種例外：明招暗定或者違反程式先施工後補招標程式。 查證方法：一是 將招標過程資訊與專案實施資訊進行比對； 二是 特別關注第三方資訊，如與專案相關的前置程式檔案的辦理時間。

03 招標人調劑工作量乃至專案歸屬

若中標人不是招標人第一優選目標，我們不得不善意的提醒中標人，在專案執行的過程中，或許會遇到這樣或那樣的來自招標人代表的原則性溫馨提示。

一般情況下，聽話的中標人會按照有關要求分包一部分的工作量到招標人代表指定的分包商。 查證方法： 一是關注中標工作量與合同約定的工作量差異，二是關注中標價格的差異，特別關注違反合同約定“ 高價高比例、低價低比例 ” 的異常現象。

另外，有個性的中標人可能會面臨招標人的各種溫馨提示，不得不主動發函“由於XXX客觀原因，為了不影響甲方利益，不得不放棄中標，自願沉沒投標保證金，並期待下次友好合作”。 查證方法： 事出異常即有妖！但凡出現中標後自願取消中標資格的，審計人員應該重點關注其背後的原因。多找原中標人以及招標人溝通，瞭解深層次原因。一般情況下，會有所發現。

04 特立獨行的評委

《招標投標法實施條例》 第四十九條要求評委 按照招標檔案規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標檔案提出評審意見 。 招標檔案沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據 。 評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人徵詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

一般情況下，事後審計難以查證出評委 不客觀、不公正履行職務的行為 。但是，可以透過結果倒查，可以發現出部分評委的不當 行為。 查證方法： 先將評委打分表分項 進行 統計，初步篩選出打分異常的得分項，判斷得分項是客觀打分內容還是主觀打分內容。但凡出現評委客觀分打分不客觀的現象，初步可以判斷評委履職不客觀、不公正，若進行修正得分後影響了中標結果，需要多評委依規進行責任追究；如何判斷評委主觀分打分不客觀？首先初步判斷出主觀內容項打分是否明顯異常？然後對異常項內容按照投標檔案與評標標準進行對比進行驗證，最後輔以評標監控錄影評委翻閱標書的行為進行驗證。極端情況是：評委在未翻閱投標檔案，跟著感覺和印象隨心所欲打分。

下面再聊一聊投標人。 既然招標人已經出好題，負責答卷的投標人會怎麼答卷呢？ 最突出的是 弄虛作假 和 串通投標 。

01 公關

“田忌賽馬”的成語大家都很清楚，若將招標活動比作賽馬，潛在投標人也可以分為“上中下三等馬 ” 。

上等馬： 指潛在投標人具備相應的專案實力並與招標人建立了良好的合作關係，想招標人之所未想到的，急招標人之所急的，主動創造專案需求，並積極引導招標人訂立對自己最有利的招標檔案；

中等馬： 指潛在投標人 在專案招標公告前，主動或被動知悉標資訊並提前做好招標應對準備；

下等馬： 指潛在投標人看到招標公告後，才決定參與投標的。

這裡不贅述公關的黑灰白地帶，只想表達一個觀點：招標檔案的制定，大多數都是利益博弈的結果。 其中，不乏中標人提前公關的結果。潛在投標人，您怎麼看？

02 虛假

招標公告後，潛在投標人最關注的無非兩個資訊。一個是投標人資格要求，即是否有投標的機會；另一個是評標規則，初步評估一下招標人是否已經心有所屬？摻和的話有多大的勝算？ 若招標檔案要求比較細，潛在投標人就可能開始動腦筋了 。 如果勝算不大，採取什麼措施最有效呢？當然是弄虛作假。

《招標投標法實施條例》第四十二條明確了五種其他方式弄虛作假的行為： “（一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財務狀況或者業績；（三）提供虛假的專案負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關係證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。 ”招標審計實務中常見的投標人弄虛作假行為也未超出該範圍。

查證方法： 把握一個原則“假的真不了 ” 。對照評標原則，結合各投標人的分項得分表，特別關注該得分項的最高分。優先檢查中標人有沒有弄虛作假的行為，如有，沿用 《招標投標法實施條例》 第六十八條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效 ” ；其次檢查潛在投標人未中標但是由於弄虛作假應廢標未廢標，間接影響了中標結果的，也需要引起審計人員關注。

03 串通

與招標人聯合。 以事後招標或虛假招標最常見。 主要表現形式： 一是專案實施後再走招標流程； 二是專案招標前，潛在投標人已經進場實施； 三是招標程式都是合法合規的，但是招標就是走個招標流程。 查證方法： 前兩種情形，查閱專案監理日誌基本上很快能落實，最難查證的是第三種情形，只能依據《招標投標法實施條例》第四十條 有下列情形之一的，屬於招標人與投標人串通投標： （一）招標人在開標前開啟投標檔案並將有關資訊洩露給其他投標人； （二）招標人直接或者間接向投標人洩露標底、評標委員會成員等資訊；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； （四）招標人授意投標人撤換、修改投標檔案； （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而採取的其他串通行為。

與其他投標人聯合。 也就是串通投標或圍標。 查證方法： 由於招標檔案要求不一，專案特點各異，沒有什麼特殊的查證技巧或方法，只有透過對比 投標檔案，發現是否符合以下十種情形的現象。 《招標投標法實施條例》 第三十九條列出了五種 屬於投標人相互串通投標的 情形 ： （一）投標人之間協商投標報價等投標檔案的實質性內容 ； （二）投標人之間約定中標人 ； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標 ；（四）屬於同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標 ； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而採取的其他聯合行動。 《招標投標法實施條例》第四十條列出了五種視為投標人相互串通投標的情形：（一）不同投標人的投標檔案由同一單位或者個人編制 ； （二）不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜 ； （三）不同投標人的投標檔案載明的專案管理成員為同一人 ； （四）不同投標人的投標檔案異常一致或者投標報價呈規律性差異 ； （五）不同投標人的投標檔案相互混裝 ；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

使用者7611692721382022-02-02 15:31:15

應招標專案未按規定進行招標。

包括是否應招標未招標而直接進行發包；應招標未招標而實行競爭性談判；應公開招標未公開招標而採取邀請招標；應招標採取化整為零規避招標。

針對可能存在的以上問題，逐一進行核查，應招標未招標直接發包重點核實專案是否符合不招標的條件，包括招投標法規和本地政府主管部門出臺的有關招投標和政府採購的標準、規定，查清專案是否符合不招標的條件。

應招標未招標而實行競爭性談判的，可核實專案是否符合競爭性談判條件。

應公開招標未招標而採取邀請招標的，重點核實專案是否符合邀請招標條件。