悠閒似水流年2021-04-26 12:52:15

古代的一個縣，不只縣衙門的行政機關。縣令，就是知縣，縣長加法院院長。有縣丞，相當於常務副縣長。主簿，相當於副縣長。縣尉，分管刑獄事務的公安局長。縣戶部，財政局，國地稅。縣工部，建築工程。曹書吏，科室科長，副科長。戶曹，管民政。田菅管農桑。水曹管水利。主薄管文書。少府管出納，響糧及銅錢。

良人執戟22021-04-29 08:49:45

題主的結論

正‬確‬。‬

古代一個‬縣‬就‬一個‬縣‬衙‬門。‬至‬於你在‬“展‬開‬補充”中‬談‬到‬，‬現在一個‬縣‬有‬很多行‬政‬部‬門‬雲‬雲‬，‬似乎認為現在的行‬政‬機構設‬置‬比‬古代多‬……。‬我們應該清楚這‬樣一個社會發展趨向：‬現‬代化的領域分‬工‬日‬益‬精‬細‬，‬不‬可能回‬到‬從前的‬皇‬權‬時‬代‬，‬所以現在的縣‬“有‬很多行‬政‬部‬門‬”設‬置的現象就‬不‬難‬理解了。‬

‬古代行政管理只能到縣為止

‬古代的縣級政權的執行機構就是縣衙門，是中央朝庭徵收賦稅、維持兵源、統治老百姓的基層政權，縣官是親民之官，是吏治的基礎。它的上司就是州郡（知府）和省級巡撫，再上邊就是中央朝庭了。

再回到一個具體的疑問：基層行政機關在縣一級為止，那縣下邊的鎮、鄉、村、保、甲等等咋個管理呢？清代以前有亭長（如劉邦亭長），民國時期有保甲長（如王保長），但是保甲長不是官吏，而是役，主要職責是協助徵糧、徵兵、治安，只有義務，沒有權利。稍微吃得起飯的紳梁，都不屑一顧，如李老拴就對王保長十分卑視。

作為保長，雖然沒有權利，責任卻很大，如果皇糧徵購不足，還要賠補。左鄰右舍發生爭訟，必須無條件在第一時間到現場，到官以後還要充當證人。

當然，作為電影《抓壯丁》的背景是解放戰爭時期發生的事情，時代背景有別於太平時期，不能作為鄉鎮治理的標準。

有點錢的人不會去當保甲長的，一般來說是普通老百姓輪流充任。

‬古代基層的鄉紳治理

那麼發生在鄉村裡的大量社會矛盾是怎麼處理的呢？

保甲長地位很低，說不起話，無法充任社會矛盾的協調者。所以只能透過鄉紳來解決大部分社會矛盾，因此形成了鄉紳管理社會的重要形式。

鄉紳組成的主要成份是解甲歸田的官員或者考取了功名的人員（如舉人，秀才、孝廉），他們與縣上的父母官是“心往一處想，勁往一處使”的。

舉個例子，清代著名的《楊乃武與小白菜》案中，楊乃武就是餘杭縣的秀才，他對於地方事務的不公平現象，敢於代民寫訴狀，而縣衙一般是不敢拒絕受理的。

‬肝膽齊全的麻雀

以清代為例，這時的縣衙門法定編制簡單、省略，實行的是知縣負責制，知縣的左右二膀是縣丞和典吏。不過說實話，這三個人是扛不動整個縣城治理重擔的。

俗話說“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。維持整個縣衙正常運轉的還是傳統的“三班六房”胥吏及幕僚。具體的工作都是由他們來完成。從某種意義上來說，縣令的權利在日常工作中被稀釋了。

有一個現象必須指明，清朝自從嘉、道年間以後，縣衙中的書役（如宋押司）、幕僚擅權，已經是“天經地義”的事情，以至弄得以後的治理整頓積重難返。

即使你縣令官清如水，難免吏滑如油。比如書役，看過《水滸傳》的都曉得宋江就是一個書役，負責往來公文的“等因奉此”，他私拆公函的手法十分嫻熟：把封信的封口用水微微浸溼，用極薄的公文刀輕輕剝開，取出公文閱後原樣放回，用漿糊封口，然後用平整的茶缸裝上開水，在封口壓燙，公文函件外表如故。

‬營私舞弊的大本營一一縣衙的官吏們

知縣當然是一縣之主，掌管全縣的賦稅徵收，決斷刑獄，勸農稼穡，賑災濟貧，鋤奸去霸，興善之教、春秋二祭。

他有幕僚輔助辦理公務，衙門口有門子，負責盤查詢問，決定是否呈報縣令。還有鬥級（掌糧米出入）、皂隸、轎伕、傘伕、更伕、燈伕。

有法定編制的正式副職如縣丞，正八品，副縣長，掌管全縣的文書檔案，倉庫、糧馬、徵稅等。

主薄又稱書記，正九品，知縣的佐貳官，主管全縣的戶籍、文書辦理。清朝時不設此職，改由典吏兼職（三把手）。這兩個職位，均是朝廷命官，體制內的人。

除此以外的“六房書吏”類似於今天的科室，在衙門大堂左右設辦公室，這些人業務熟悉，“等因奉此”的官樣文章堪稱圓滑世故的經典。而各部門串通私謀利益的手法極其嫻熟。

舉個例，《楊乃武與小白菜》中的典吏在收糧食時，要用腳猛踢米鬥，溢位的糧食歸衙門。還有就是吃“火耗”，就是火化銀子的損耗，也是衙門的收入，否則，怎麼留得住這“六房書吏”呢？而朝廷也樂得減少財政支出，所以睜隻眼閉隻眼，只是苦了老百姓。

結語

行政管理體制的精細化，是社會發展的重要組成。假如我們今天的一個縣，只有三個人負責，即使下面有“六房書吏”，仍然無法勝任現代化的管理。