穿越再現彼岸2019-07-08 16:34:26

古代的“州”和“府”的行政劃分關係錯綜複雜，每個時代都有每個時代的特色，籠統的說“州”和“府”的區別那就有點誤人子弟，必須結合中國曆代行政區劃來看它們之間的區別，每個時代的區別都不一樣。梳理一下秦朝到現在的行政區劃，就可以判斷州和府的區別了。（長沙古城圖）

古代中國習慣稱為“九州”，這只是一個籠統的稱呼。

一、秦朝行政區劃

秦朝的行政區域劃分非常簡單：

中央（皇帝）——郡（郡守）——縣（縣令）

，三級體制。

二、西漢初年行政區劃。

劉邦建立漢朝，漢承秦制，三級體制基本沒有變化，不過增加了一下行政劃分：

中央（皇帝）——諸侯國（諸侯王）——支郡（郡守）——縣（縣令）

和

中央——侯國（諸侯）

，郡、諸侯國、侯國算是並列關係，不過有大有小，諸侯王地位高一些。

三、漢武帝時期行政區劃。

漢武帝時期撤銷封國，增加了刺史部，但這是一級無實際掌控區域的職位，只是監察職能。行政構成如下：

中央（皇帝）——刺史部（刺史，監察）——郡（郡守）——縣（縣令）

。

四、東漢、魏晉南北朝行政區劃

。

東漢末年，刺史部逐漸演化為實際的行政區劃，行政劃分為四級：

中央（皇帝）——州（刺史或者牧）——郡（郡守）——縣（縣令）

，這時的州相當於現在的省級行政劃分，也是州作為行政劃分的一級行政部門出現在歷史上。

五、隋朝和唐初行政區劃。

隋朝統一後，對混亂的州郡縣進行整合，形成三級行政體制：

中央（皇帝）——州（刺史、牧、太守）——縣（縣令）

。唐朝初年也沿用隋朝的體制，基本沒有動。

六、唐朝行政區劃沿革

（府和州第一次站在同一朝代）。

唐朝初年，由於隋朝行政劃分整合的一些州管轄地區太大，在州一級之上設定了一個監督部門——

“道

”，這個“道”逐漸取代“州”省級行政劃分，而在道之下又設定了“

府

”，這是“府”成為行政劃分的第一個朝代。府和道成了同級行政部門，不過府的級別設定和官員配置上要略高於“州”，州被弱化了。如下圖：

七、宋朝行政區劃。

如上圖所示，藩鎮擁有很大的權利，威脅中央政府，到宋朝時期，對藩鎮（道）這一級別的權利進行了分割，首先改名為

“路

”，職權一分為四：

安撫使負責軍事、轉運使負責財政、按察使負責司法、常平使負責民政

，四個官員並列，互不統屬。州府還是按照唐朝的行政劃分。

中央——路（長官：安撫使、轉運使、按察使、常平使）——州、府——縣

，府的行政劃分和州同級，行政上略高。

八、元朝行政區劃

。

元朝行政劃分十分混亂，建立了行省制度，本來不是一級行政劃分，後來演變為省級劃分，要比現在的省大不少。府和州的行政劃分也比較混亂，一少部分州和府是同級行政劃分，大部分的州成了府以下的行政劃分。

九、明朝行政區劃。

如下圖所示，明朝的“府”大部分已經壓倒了“州”的級別。明朝沒設省級單位，而是設定了

承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司

（注意三者的管轄區域很多時候並不完全一致），分管行政、司法、軍事，民間習慣稱

省

。

十、清朝行政區劃。

清朝基本沿用了明朝的行政制度，不過也做了一些改動，行政架構如下：省（巡撫）——直隸州（知州）、府（知府）、直隸廳。府一下按照這樣配置，

府（知府）——散州（知州）、散廳（同知或者通判）、縣（知縣）

。

通過歷代行政劃分可以清楚的瞭解到，“州”是作為省一級行政單位出現在歷史上的，起始於東漢末年，到唐朝時期，“州”的地位下降，成為地區級行政單位，同時出現了同級別的“府”。按照唐朝建立“府”的初衷，是將京畿重地以及政治、經濟、軍事的重要地區設定為“府”，而較為次要的都是“州”，雖然同級但官員配置等級要高於州的官員配置。

到了明清時期，“府”的設定成為地區級行政的主流，而一些偏遠的直隸州、直隸廳和府同級，一些散州、散廳則在府的管理之下。

潭州（湘州）和長沙府的沿革。

潭州改成長沙還是有悠久的歷史的，可謂是

“命運多舛

”啊：

湘州——潭州（589年改，一級省級行政，隋朝設潭州總管府）——長沙郡（隋煬帝廢潭州，轄區縮小）——潭州（621年，唐朝二級行政）——長沙（927年，馬殷楚國國都）——潭州（963年，北宋二級行政單位）——潭州路（元朝潭州行省，1274年設定，1281年取消）——天臨路（1329年，元朝二級行政劃分）——潭州府（1364年，朱元璋改）——長沙府（1372年，朱元璋改，二級行政劃分）。

自從朱元璋改為長沙後，一直沿用至今。

從某種意義上說，潭州和長沙府是沒法區別的！