相思藤2019-05-20 10:59:17

東漢的地方官制與西漢相比較，在郡、縣兩級是基本相同的，不過郡的重要性和權力較西漢下降很多。在州一級，則有根本性的差異，東漢的州已經演變成為一級地方，凌駕於郡之上。至此，中國古代的地方行政區劃由郡縣制轉變為州、郡、縣三級制，一直延續到隋朝“廢郡”為止。

州、刺史

東漢將洛陽之外的地區劃分為十二個州，各遣刺史一人為長官。另以京兆、左馮翊、右扶風、河東、河南、河內、弘農七郡為司隸校尉轄區，稱司隸部（漢代州也稱部）。

司隸校尉是京官，本職為監察在京百官諸不法事。東漢時，每每退罷三公均由司隸校尉糾劾所致，所以司隸校尉號為“雄職”。皇帝召集朝會的時候，司隸校尉與御史中丞、尚書令三人有單獨的席位，稱“三獨坐”。司隸校尉秩秩二千石，屬官有從事（近來流行的韓劇中每每出現的從事官就是由此得名）、假佐（假：代理的意思；佐：助手的意思。就是說是可以代行事務的助手）等，另統領一支由一千二百名奴隸組成的武裝警察部隊，司隸校尉的官名也由此而得。

諸州沿西漢漢成帝制度，設州牧一人，秩二千石。建武十八年（公元42年）改刺史，秩六百石。漢靈帝中平五年（公元188年），再改州牧，秩二千石。東漢刺史有固定的駐地和官署，糾劾所部太守縣令不必如西漢制度上三公按驗，可以直接罷免之。改州牧後，兼領軍政，位高權重，有點類似於唐朝的節度使，而管轄地域的廣闊，又不是節度使所可以相比的。

與西漢相同的是，刺史也要周行郡國，刺探政情，年終回京復奏。不過東漢的刺史不必親自回京，而是派遣屬吏向司徒府報送文書而已。

郡 國

東漢共設郡國一百零五：王國二十七，司隸部屬郡七，列郡七十一。除司隸部所轄七郡外，王國與列郡均分隸諸州，其中豫州領郡國六，冀州領九，兗州領八，徐州領五，幷州領九，幽州領十一，青州領六，荊州領七，揚州領六，益州、涼州各領十二，交州領九郡。

東漢制度，皇子封王，以郡為國。每國置傅、相各一人。傅主王府事，職如漢朝的太傅；相如郡太守，主政務；相有長史一人，職如郡丞。另置中尉一人，秩二千石，職如郡都尉，是主管軍政、緝捕盜賊的軍官。

王府置郎中令一人，秩千石，職務和漢朝的郎中令相類似，主管王府的大夫、郎等；僕一人，秩千石，負責王府的車馬訓練與駕馭；治書數人，秩六百石，職如尚書；謁者數人，秩四百石，職務是奉王命出使；另有禮樂長、衛士長、醫工長、永蒼長、祠祀長等，秩皆比四百石。

郡太守秩皆二千石，只有河南郡因京師所在，長官稱河南尹，位比九卿，秩中二千石。諸郡各置丞一人，位次太守，秩六百石，負責民政事務；邊郡（就是設定在邊境地區的郡）另置長史一人，秩六百石，負責軍政事務。長史之下有司馬一人，負責具體軍事指揮。東漢內地不設郡都尉，以太守領兵。邊郡置都尉或屬國都尉領軍並轄縣，地位略與內地較小的郡相仿。如漢和帝永元元年（公元89年），置西河屬國都尉、上郡屬國都尉；永和十五年（公元105年）置遼東西部都尉；漢安帝置右扶風都尉、京兆虎牙都尉等。

侯國、縣、邑、道

東漢的縣級地方建制與西漢相同。列侯以縣為封地則稱侯國，侯國置相一人，相當於縣令或縣長（以侯國大小為異），相不隸屬於列侯，但負責為列侯徵收租稅。封國戶數在千戶以上的，置家丞、庶子各一人，是侯府官，不管理民政；不滿千戶的，只置庶子一人。東漢的侯另有鄉侯、亭侯，所封之地各為一鄉、一亭，這樣的封地轄於所在縣，與鄉、亭相等。

皇后、皇太后、公主的封地稱邑，置令、長。邑的體制與侯國相當。

少數民族聚居地設道，隸屬於郡，多設於巴、蜀等西南地區，以少數民族部落首領為道的長官。萬戶以上的縣置縣令一人，秩千石；縣丞一人，掌民政、文書、倉庫；縣尉二人，掌治安。萬戶以下的縣置縣長一人，秩三百石或四百石；縣丞、縣尉各一人。

東漢諸縣出產鹽的，置鹽官，負責管理鹽場、鹽礦，徵收鹽稅。出產鐵的縣置鐵官，負責冶煉、鑄造。在手工業發達的縣置工官，負責管理工匠、徵收工商稅賦。在水產發達的縣置水官，負責管理漁場、徵收稅賦。以上這些官吏不隸屬於郡縣，均隸屬於少府，屬於派出機關。

漢承秦制，中央和地方各級官吏的名稱基本沿用了秦朝的制度。與秦朝不同的是，漢朝實行封建制和郡縣制並行的地方政治體制。漢初，天下五十餘郡，漢朝直轄的僅十五郡而已。所以，漢朝的官制中王國、侯國官制有自己的特點。漢武帝為了加強君權，設立了內朝，和以丞相為首的外朝相對，這種內外分治的制度伴隨著相權與皇權此消彼長的整個歷史過程，在漢之後的歷代王朝的政治體制演化中都有所體現。漢朝錄用官吏的徵辟制度和舉孝廉制度，從根本上改變了先秦時代的世卿世祿制度及其孑遺，開創了中國延綿數千年的文官治國制度。

下里春秋2019-05-21 15:08:35

西漢到東漢，實際上是刺史由監察區到行政區的轉變過程，由郡縣兩級製成了州郡縣三級，唐朝的道，宋朝的路，明清的督撫，都是監察區向行政區轉變，由兩級向三級轉變。

也就是下級官員的自主性和權力間接上升了，比如西周的封王封侯，唐朝的節度使，清朝末年的割據，都是因為州郡的職權過大，導致地方不服從中央領導，造成割據和分裂。

西漢的軍事力量很強大，且君主集權，像衛青霍去病等大部分軍隊都控制在中央手裡。

所以西漢到東漢實際上是政府軍之間的對抗，沒有經過分裂。

但到了東漢末期，東漢政府一方面防備匈奴，另一方面對抗烏桓，又要抑制西域諸族，天下九州都有駐軍和防禦力量，後來甚至形成州牧，漸漸分裂為各種割據力量。東漢末期，董卓入京，東漢覆滅，各路諸侯其實大部分都是州牧出身。

小魚2019-05-21 14:42:05

西漢的時候主要是改州牧為刺史，東漢的時候主要是御史臺為監察機構