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一、“鐵娘子”謝幕

德國總理默克爾於10月29日宣佈，放棄今年12月份基民盟（德國基督教民主聯盟）主席的競選，

這也意味著默克爾不再尋求其總理生涯的又一次連任

。

2018年對於默克爾可謂“流年不利”—

她所在政黨的支援率創下了近5年來新低

，從38。3%跌至27。2%；她的政治盟友基社盟（基督教社會聯盟）與社民黨（社會民主黨）在巴伐利亞州的選舉也遭受重挫。

更糟糕的是，慘烈的選舉結果讓默克爾的大聯合政府危機不斷，各政治盟友不斷髮難。

64歲的年紀，對於一個政治家而言，正是經驗和智慧處於純熟的黃金時期，默克爾卻選擇在這樣一個年齡結束璀璨的政治生涯—她是否有苦衷呢？

對於這一問題，其難民政策或許能給我們一個答案

。

▲聯合政府紛爭不斷，默克爾眉頭緊鎖

二、道德餘暉之後，德意志的困境

2015年之前，默克爾政府對於難民政策一直秉持著德國自80年代以來的緊縮風格，

在提高本國難民進入限制的同時，強調歐盟國家的共同合作。

而在2015年初，德國政府對於這一問題開始由本位主義轉向人道主義的道德同情。

同年9月，默克爾政府一轉往日的態度，對處理難民問題顯示出前所未有的堅定和積極，公開主張無上限的接受難民。

▲不僅是政府，德國民眾剛開始也是非常歡迎難民的，圖為手持標語“歡迎難民”的德國群眾

默克爾在加快本國稽核程序的同時，還扮演起歐盟處理難民問題的中流砥柱，接受滯留於周邊國家的難民。

在這樣的寬鬆政策下，德國難民人數激增，

2016年底，已從15年初的45萬上漲到150萬。

▲難民進入德國的路線

但政治行動中，謹慎永遠是美德。

在德國民眾熱火朝天的開始接收難民不久，就嚐到了大量的惡果。

最直接的惡果就是隨著難民的湧入，德國的犯罪率開始飆升。

據統計，在難民湧入高潮期間，德國薩克森州犯罪率同步上升10。4%，92%的增案與難民有關。

▲科隆性侵災難後，市民爆發遊行

再者，德國投諸難民的財政支出巨大。

僅2016年，德國用於難民的財政支出便超過200億歐元。

根據德國難民法規，一個單身難民在身份註冊和稽核階段，除去免費的住宿、醫療、教育等專案，可以從德國政府手中領到360多歐元的現金補助。

而若是家庭，補助金則達到650多歐元每戶，另外，每個孩子還能再領取220至314歐元。這樣算來，一個三口之家，每月至少可以領到870歐元。

▲德國難民

除了聯邦政府自己掏腰包外，

各州政府還鼓勵民眾為難民提供擔保

，並許諾這種擔保只要維持到難民申請透過就截止。可落實到實際中，聯邦政府對這種許諾不予承認，從而擔保人的義務被迫延長到難民找到工作為止。

隨著難民開支加大，這些擔保人遭受了巨大的經濟壓力，有的為多人擔保的，甚至面臨著直接破產的風險。

▲德國人手持標語抗議，“難民不被歡迎”

德國社會也正面臨著一種前所未有的撕裂。

信仰的差異使難民傾向於與自己同一宗教的人聚居；另外，語言的差異，使其即便想走進德國的原生社會也變得困難重重。

同時，難民來源地所崇尚的文化是多生多育，而德國本土的人口增長早已停滯不前，照這樣發展勢頭，難民及難民後代與德國原生人口的數量差距會變得越來越小。

在這樣的境況下，德國本土社會感到了強烈的威脅。

▲德國難民營分佈圖

難民所帶來的社會問題很快就反映到了政治當中。

2016年的地方選舉，在默克爾的家鄉，基民盟僅僅得到了19%的選票，與得票最多的社民黨差了10個百分點。

17年大選，默克爾領導下的聯盟總共獲得選票32。9%，相比上屆選舉下滑8%-9%，

與此同時，德國極右翼選項黨卻一舉獲得了13%的選票，成為議會內的第三大黨。

到了2018年，基社盟和基民盟之間出現裂痕，也正是因為難民政策——基社盟在巴伐利亞地方選舉失敗之後，為了重新穩定基本盤，回籠在難民問題上丟失的選民，選擇不再和默克爾站在同一戰線。

綜上可以看出，默克爾的難民政策不單單給自己的政治生涯帶來了困境，更為德國的社會環境，政治生態帶來了威脅。在其政策實行之初，黨內外許多人士已經採取批駁的態度。

但為什麼默克爾還是甘冒如此風險，在難民問題上由原來的謹慎保守忽然轉向激進呢？

向更深處探索，“難民”對於德國社會來說，

遠遠不是“人道主義”那麼簡單。

三、道德外衣之下，一口難民寶藏

“無利不起早”

，這句古話在現代社會同樣充滿了活力，尤其當我們把“利”看得更寬泛的時候，就能更好的理解眼下的問題。

首先，激進的難民政策對於選舉有十分重要的作用。

在德國國內有400多萬穆斯林人口，占人口比例的5。4%-5。7%之間。

▲歐洲各國穆斯林人口，單位m代表百萬

而向德國湧來的難民也主要來自於北非和中東，其宗教信仰也以伊斯蘭教居多—這樣的難民政策，能為基民盟在穆斯林選民中開闢疆土。

與此同時，寬鬆的難民政策對於默克爾政治形象有很大的幫助

。彼時，德國民間對於難民持極為樂觀的態度，對於默克爾政府之前的保守態度，甚至持之以譴責。

默克爾在開放了德國的邊境大門之後，瞬間成為人道和時代責任的象徵，其本人也因此當選2015年《時代週刊》年度風雲人物。

▲2015年默克爾當選時代週刊年度風雲人物

其次，難民為德國帶來的是一條全新的產業鏈。

2015年之前，德國已經很多年沒有大規模安置難民的經驗，無論是政府中還是社會中，都沒有專門的體系。

但隨著難民數量大幅增加，一個新的經濟增長點在德國誕生。安置難民的首要任務就是建造難民營，並構建相關的服務設施，這使得德國的基建市場迎來了春天。

按照中國的經驗可以知道，建築行業帶動產業發展的能力是很強勢的。德國的工業產品獲得了市場，勞動者也獲得了許多的就業機會。

建築行業之外，

難民救助機構也興興向榮

。德國針對難民，形成了各類救助機構，覆蓋難民申請諮詢、法律援助、房屋中介、日常醫療等方面。這些機構具有很強的吸納各類勞動力的能力。

那麼這麼龐大的群體，資金從何而來？

一方面，所有的花費由政府按難民人數和性質提供資金援助；另一方面，社會的捐助款也源源不斷的湧來。

除此以外，難民的身份資訊同樣成為了一種產業。有許多地下蛇頭購買難民資訊，販賣給各公司；同時，一些救助機構也在購買這類資訊，因為這樣他們就可以向政府上報更多的人數，從而申請更多的資金。

▲德國一處難民營俯瞰圖

再次，難民的到來為政府提供了巨大的尋租空間。

一來，難民居留許可的認證由政府執行，在這樣一個過程裡，

私相授受的空間很大

，極易造成腐敗。

今年6月份，德國難民署不萊梅分局爆出了醜聞，一名工作人員在三年間收取賄賂，向1200多名難民發放許可證。

二來，

大量財政撥款也為官員將納稅人的稅款合法轉入自己的腰包提供了渠道

。政府官員和議員透過難民安置措施，為與自己相關的利益集團提供了不少牟利的機會。在慈善事業背後，不少地產企業，醫療企業跟著賺得盆滿缽滿。

另外，難民的湧入也為德國經濟提供了大量的廉價勞動力和巨大的消費市場。

德國近年的人口老齡化速度飛快，而人口增長率緩慢，預計到2019年，德國60歲以上人口數量將達到29%，開始超過30歲以下年輕人的數量。

▲大量的難民，為德國提供了廉價的勞動力

如此的人口結構，對於德國經濟的增長是一個嚴重的威脅，它預示著

德國生產力和許多領域的消費力都將出現下滑。

難民除了能在數量上填補勞動力市場的空缺之外，在價格上還更具有優勢。

他們許多人不具有完善的身份，從而無從享受合法權益，企業只用付出較少的薪酬就能招到青壯年勞動者。

同時，難民中大部分都是年輕人，他們的消費慾望也同樣不小。

除了生兒育女、安家落戶這些大頭支出外，他們在日常生活裡的支出同樣為德國各個產業帶來了拉動力。

▲2019年德國老齡化將達臨界點

四、歐洲的下一步該怎麼走？

難民為德國帶來的誘惑讓人神往，以至於無數政客至今仍在為其搖旗吶喊，綠黨黨魁甚至在面臨責問時說出了

“船永遠裝不滿”

這樣的話語。

政治家們總是知道一件事情的後果的，但是同時，他們也都被利益誘惑著

。在他們的理智面前，利益總能戰勝後果，因為他們對自己的能力有超乎尋常的自信。

但歷史一次又一次告訴我們，這些自信總是盲目的。

面對難民帶來的問題，以及德國社會日漸右轉的輿論，默克爾政府已經疲於應付。

默克爾本人也一改堅持到底的口風，開始檢討當年的政策。

但無論怎麼檢討，上百萬難民已經在德國安家，當一個政策進行到這樣一個程度，

那後來者無論是否享過前人的福氣，都只能揹負前人遺留下來的責任。

難民問題在今後歐洲政治舞臺，將會是越來越重要的一個問題，考驗著未來政治家們的智慧與能力。

▲德國右翼標語，“歐洲永遠都不會是你們的家”

作者: Apollo 編輯: Thomas (唐)

—(End 結)—