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特色小鎮的內涵、特徵與發展理念

特色小鎮並不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅遊和居住生活功能的專案集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。

特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、網際網路金融、創意設計、大資料和雲計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社群，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。

特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將佔地面積控制在1～3km²的範圍內，打造一個高度產城融合的空間，並體現其特有的地域文化。

同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閒旅遊類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。

在具體規劃建設中，特色小鎮的發展秉持四大發展理念：產業定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質競爭，錯位發展，保證獨特個性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業的特色小鎮；城鎮形態摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮一風格”，多維展示地域文化特色；制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區，“特色小鎮”優先作為政策試點示範基地，把握政策先試先行機遇，體現制度供給的“個性化”。

特色小鎮發展水平評估框架構建

從特色小鎮的內涵出發，將其發展水平評估體系分為4個維度，分別為產業維度、功能維度、形態維度和制度維度；將發展理念和內涵進行交叉構建，得到評估框架（圖1）。

1。產業維度

特色小鎮的產業應具有一定的創新性和特色性，並且能和周邊產業或者自身形成一定長度的產業鏈，發展綠色低碳型產業，產業的經濟開放性和生產效率較高。

2。功能維度

特色小鎮的功能應具有一定的集聚度及和諧度，經濟、社會和生態等各功能之間協調發展，功能結構合理，公共服務功能均等化程度較高。

3。形態維度

特色小鎮就是要全面體現“特色”，除了特色產業以外，在空間上也要體現明顯的特色，建築、開放空間、街道、綠化景觀和整體環境都要體現相應的特色，具有較為統一和鮮明的風貌特徵，城鄉空間形態和環境質量協調發展，投資的空間環境品質較好。

4。制度維度

特色小鎮在一定意義上也是一個特殊政策區，應圍繞特色小鎮的發展目標，建立起與其發展相適應，設計能激勵相應產業、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮可持續發展的環境治理和收益共享的機制。

國家發展改革委舉行新型城鎮化和特色小鎮建設新聞釋出會，浙江杭州雲棲小鎮、貴州安順西秀區舊州鎮作為特色小鎮代表而被推介。

這兩個小鎮究竟有著何種神奇，在遍地開花的特色城鎮中脫穎而出？作為沿海經濟發達省份的浙江和西部欠發達的貴州在新型城鎮化過程中的思路又有何不同呢？

浙江杭州市云溪小鎮雲棲小鎮是浙江省首批建立的37個特色小鎮之一。位於美麗幸福的首善之區杭州市西湖區，規劃面積3。5平方公里。

是以雲計算為核心，雲計算大資料和智慧硬體產業為產業特點的特色小鎮。雲棲小鎮建設僅僅一年，發展非常迅速。2015年實現了涉雲產值近30個億，完成財政總收入2。1個億，累計引進企業328家，其中涉雲企業達到255家，產業已經覆蓋雲計算、大資料、網際網路金融、移動網際網路等各個領域。

1一個小鎮的靈魂人物。

雲棲小鎮名譽鎮長王堅博士，是阿里巴巴的首席技術官、阿里雲的創始人、中國雲計算領域的領軍人物，也是雲棲小鎮主要建立者，致力於把雲棲小鎮打造成中國未來創新的第一鎮。

2一個高階的新興產業。

雲棲小鎮堅持發展以雲計算為代表的資訊經濟產業，著力打造雲生態，大力發展智慧硬體產業。目前已經集聚了一大批雲計算、大資料、APP開發、遊戲和智慧硬體領域的企業和團隊。

3一個創新的運作模式

雲棲小鎮採用了“政府主導、民企引領、創業者為主體”的運作方式。政府主導就是透過騰籠換鳥、築巢引鳳打造產業空間，集聚產業要素、做優服務體系。民企引領就是充分發揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業創新創業的基礎設施，加快創新目標的實現。創業者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創業者的需求和發展為主體，構建產業生態圈。這是雲棲小鎮最有創新活力的部分。

4一個全新的生態產業

雲棲小鎮構建了“創新牧場-產業黑土-科技藍天”的創新生態圈。“創新牧場”是憑藉阿里巴巴的雲服務能力，淘寶天貓的網際網路營銷資源和富士康的工業4。0製造能力，以及像Intel、中航工業、洛可可等大企業的核心能力，打造全國獨一無二的創新服務基礎設施。“產業黑土”是指運用大資料，以“網際網路+”助推傳統企業的網際網路轉型。“科技藍天”是指建立一所國際一流民辦研究型大學，就是西湖大學，現在已經在緊鑼密鼓地籌辦當中。

5一個世界級的雲棲大會

雲棲小鎮建立了真正服務於草根創新創業的雲棲大會，目前是全球規模最大的雲計算以及DT時代技術分享盛會。“2015年杭州雲棲大會”吸引了來自全球2萬多名開發者以及20多個國家、3000多家企業參與。

貴州安順市舊州鎮貴州安順西秀區舊州鎮就是貴州特色小城鎮建設工作中值得推薦的代表。舊州地處黔中腹地，被譽為“夢裡小江南，西南第一州”。

舊州鎮生態良好、環境優美、文化豐富，是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一，是全國第一批建制鎮示範試點鎮，中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家4A級生態文化旅遊小鎮。

1發揮生態和文化優勢，建設綠色旅遊小鎮

舊州鎮依託豐富的文化資源和良好的生態環境，先後完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”的修復修繕工作，培育了一個國家級溼地公園，一個4A級國家生態文化旅遊景區，兩個特色觀光農業示範區。同時加快旅遊慢道、旅遊小火車、遊客服務中心等旅遊基礎設施建設，逐步形成了以舊州、天龍、雲峰為重點的大屯堡旅遊圈，推動了生態旅遊與人文旅遊融合發展，旅遊產品的業態不斷豐富。

2探索就地就近城鎮化路徑，建美麗幸福小鎮

根據舊州鎮實際，就地就近城鎮化。在浪塘村打造升級版“微田園”，以“萬綠城”城市綜合合作建設特色產品職工基地，實現示範小城鎮訂單式生產，城市綜合體鏈條式銷售。以葡萄牙里斯本大區維苗蘇鎮、黃果樹旅遊集團公司結成對子，合作打造特色旅遊民居、“山裡江南”旅遊綜合體等專案，吸引農業轉移人口向鎮區和美麗鄉村集中。

3創新投融資模式

積極探索創新城鎮化發展體制機制，成立了鎮級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金。逐步把舊州鎮打造成為連線城鄉的重要紐帶，服務農村的重要平臺，帶動周邊的輻射點。

4著力打造文化生態旅遊古鎮

首先堅持規劃引領，科學編制了鎮總體規劃以及歷史文化名鎮保護規劃；其次注重綠色發展的理念，繼成功建立生級綠色低碳小城鎮、國家級綠色低碳小城鎮。

5“1+N”鎮村聯動發展模式

構建“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”的“1+N”鎮村聯動發展模式。建成了連線鎮區以安順中心城區的屯堡大道，改造提升區內路網和對外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉鎮串聯起來，形成具有輻射帶動作用的城鎮叢集（城市中國網）。

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