male1212 推薦於2016-12-01

漢末的黃巾起義主力雖被鎮壓了，但是餘部仍在各地活動，為了徹底平息起義，漢天子聽從劉焉建議，改刺史為州牧，真正掌管一州的軍政大權，成為地方的最高軍政長官。

東漢共用十三州，行政地位和今天的省差不多，面積大小不一。州牧權力很大，兼有行政、司法、立法、軍事和外交等多種權力，相當於今天的省委書記兼省長兼軍區司令和政委，甚至比上述的權力還大，因為州牧可以招募軍隊和任免官吏，並且稅務歸自己管轄，可以算上一獨立的王國，只是名義上聽命於東漢政府罷了。

至於刺史就相當於副省長、副書記兼副司令、政委之類的了，但是如果沒有州牧，刺史的權力就和州牧差不多了，畢竟山中無老虎。

太守就是市長、市書記之類的了，但是也兼管軍隊。

比如冀州牧袁紹、荊州牧劉表等，看看記述就知道他們的權利有多大了，他們聽從東漢政府是給東漢政府面子，不聽從也無甚事端。又比如諸葛亮他兼任益州牧和丞相，就基本上把劉禪架空了。

州牧、刺史、太守之所以權力大，有一個重要的的方面就是他們可以控制軍隊，所謂槍桿子裡出政權。有軍隊，就有了對抗中央的資本。

紳士披掛館 2009-07-08

牧與刺史這兩個官職由於在相當長的一段時間內兩者職能基本相同，有時候容易引起混淆。

牧之一職，起源極早。傳說舜時置天下為十二州，設立州牧，一稱州伯，牧在這裡是管理的意思，也就是各個州的行政長官。夏代天下為九州，也有州牧，職能同舜時。到了商周兩代，牧也還是地方長官，季就曾擔任牧師。應該說明的是，這時的牧，並不任職於地方，《禮記。曲禮下》記載：九州之長，入天子之國，曰牧。也就是通常所說的八命之類的人物，出於地方，入朝輔佐天子。負責監察、監督諸侯。同時，在夏代到周朝還有牧人、牧正等官掌畜牧，和牧或者牧師不是一回事。

秦朝分天下為三十六郡，設立監察御史，監督各郡。

漢朝一開始的時候沒有設立這一職務，到了漢惠帝三年，開始派遣御史監察三輔，監督詞訟，後來各州又都設立了監察御史。漢文帝十三年，因為有些御史不能奉公守法，為了制約他們，於是派出丞相史出刺同時監督監察御史。到漢武帝元封元年，召回了各州監察御史並不再設定，元封五年，設定部刺史一職，巡查各州郡守，“部”也就是州，“刺”是檢舉不法的意思，“史”是皇帝所使的意思。當時的刺史並不處理地方政務，主要是負責督察郡守，漢代制度，刺史掌管六件事：1、地方各豪族大戶是否觸犯禮制並田造宅、以強欺弱、以眾欺寡；2、郡守是否奉行詔書、遵守典制，有沒有背公向私、曲解詔書以自謀利、侵擾百姓、聚斂為奸；3、郡守是否任意斷案、不秉公執法以及治內自然災害和妖異祥瑞、流言蜚語；4、郡守是否為國家公正選拔人才；5、郡守子弟是否橫行不法；6、郡守是否勾結豪強、收受賄賂、損改正令。

到漢成帝綏和元年，丞相翟方進、大司空何武上奏，認為古代的時候選用諸侯中賢能的人擔任州伯也就是牧，當時的部刺史擔任的是牧伯的職責，考評大吏，按照《春秋》之法，以貴理賤，不以卑臨尊，刺史本身官秩僅六百石，卻考察官秩二千石的郡守，身份和職責不相吻合，要求停派刺史，改用州牧，漢成帝批准了他們的意見。這次實際上只是把刺史的名稱改稱州牧，官秩提高到真二千石，實際職能並沒有變化。漢哀帝建平二年，丞相朱博認為過去刺史官據下職，秩卑賞厚，又有向上升遷的動力，所以工作積極，而州牧由於本身官高祿厚，只是自守其位而已，起不到應有的作用，又奏請漢哀帝將州牧復改為刺史。漢哀帝元壽二年，哀帝身死，漢平帝即位，王太后臨朝稱制，任用王莽主持朝政，事事好古的王莽自然就又把刺史改成了州牧。在西漢時期，州牧和刺史雖然主管考察地方官員，但都是中央官員，在地方上沒有治所，每年乘坐傳車（驛車）周遊所察州郡，東漢時才有自己的治所。

在西漢時，州牧或者刺史每年秋分出巡，年初返回京都彙報，到了東漢光武建武十一年，州牧開始常年駐守地方，自行考評官吏。這是州牧權力開始增大的起點。到建武十八年天下為十三部，（降司隸校尉部為十三部之一，裁去朔方刺史部，改十三州為十二州。）外十二州置刺史，司隸校尉司一部。這次改動延續了一百四十六年，到漢靈帝中平五年，由於黃巾起義等動亂的打擊，迫切需要加強地方統治，於是選朝廷重臣出任州牧，像劉焉、劉虞等都是在此時由朝廷九卿之位出任州牧，位在郡守之上，掌管一州軍政大權，州也是在此時變成了行政區。東漢末年，各州或置牧，或置刺史，以任職者資望輕重來定

63798389 2009-07-08

州牧脫胎於漢武帝時的刺史制度，漢武帝是分天下為13州，每州設立一名刺史，負責監察境內官員，到了東漢末年，漢天子聽從劉焉建議，改刺史為州牧，真正掌管一州的軍政大權，成為地方的最高軍政長官，

還我河山1986 2009-07-08

和滿清時總督差不多，如荊州牧和湖廣總督管轄範圍差不多。權力只有更大，一句話，就是軍閥。

七人組之蛇骨 2009-07-08

徐州牧=徐州刺史=大體等於省長的位置

太守是刺史下的地方官位，大體相當於市長