使用者92802756288002019-09-10 00:46:37

行政執法監察內涵條萊垍頭

行政執法監察萊垍頭條

，又稱執法監察萊垍頭條

，是關於監察的一個特定概念，屬於行政執法條萊垍頭

的範疇，是指行政執法主管部門依法對法律關係主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督檢查，也是廣義執法的一部分，強調督促相關各方履責。此即通常所說的“執法監察二重性頭條萊垍

”。行政執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁。萊垍頭條

行政執法監察萊垍頭條

主要分為兩大類：政府系統行政管理部門一般行政執法領域萊垍頭條

的部門執法監察垍頭條萊

（也稱行業執法監察）和監察委系統行政監察領域萊垍頭條

的專門執法監察萊垍頭條

（也稱紀檢執法監察）。萊垍頭條

執法監察發展簡史：溯源與發展萊垍頭條

執法監察垍頭條萊

是中國特色社會主義法治的重要組成部分，是中國特色社會主義法治發展歷史的一個縮影。萊垍頭條

從詞源上講，“監察萊垍頭條

”一詞源於封建社會的“監察御史”，指代表皇帝監督皇權體制內百官群吏萊垍頭條

的一個官職。萊垍頭條

新中國成立後，人民當家作主，進行社會主義改造，實行計劃經濟，所有人均被納入國家體制內頭條萊垍

管理，管理手段主要依靠行政手段，“監察”作為對一切體制內單位和個人監督檢查及處罰懲戒的方式頭條萊垍

在內涵和外延上有了重大變化萊垍頭條

。勞動監察、安全生產監察等以監督檢查為手段，督促體制內各方落實政府相關法規。這時候，“監察”分為部門監察萊垍頭條

和專門監察萊垍頭條

。這個時期，各個政府行業管理部門頭條萊垍

的部門監察條萊垍頭

主要依靠執行法律及部門規章、行政命令監督各單位和個人萊垍頭條

履責，如勞動執法監察、安全生產執法監察、國土執法監察等部門監察垍頭條萊

。而專門針對政府官員的專門監察萊垍頭條

，即政府行政監察部門萊垍頭條

的行政監察，則主要依靠行政手段對政府部門及公務人員萊垍頭條

實行監督問責，即通常所說的狹義的“監察”萊垍頭條

。萊垍頭條

改革開放後，隨著經濟社會的發展，各種社會管理問題也越來越突出，法制意識逐步增強，政府各個行業管理部門的執法監察隊伍進入快速成長期。這個時期，隨著計劃經濟向市場經濟的轉型，許多體制內的單位人變成體制外的社會人，“監察”在這個階段的內涵、外延也有了相應拓展，並逐步演變為依法監督社會各方履責的一個重要方式萊垍頭條

，部門監察越來越多的被叫做部門執法監察垍頭條萊

並逐漸被作為行政執法的重要組成部分，環保執法監察、城管綜合執法監察等部門行業執法監察進行了許多鮮活的社會主義法治探索，特別是以相對集中行政處罰權為牽引的綜合執法改革垍頭條萊

，透過將管理決策、行政審批等職能萊垍頭條

與監督監察、行政處罰等職能頭條萊垍

分開，為進一步健全和完善中國特色的行政執法制度奠定了基礎。也是在這一時期，作為專門執法監察萊垍頭條

的行政監察領域執法監察也被正式提出，成為與效能監察、廉政監察並列的行政監察的三種方式之一。萊垍頭條

十八以來，中央將依法治國作為重要國策，政府行政管理的部門執法監察萊垍頭條

得到高度重視和進一步規範發展，成為依法治國的重要組成部分，綜合執法條萊垍頭

被確定為發展方向，行政執法體制改革穩步推進。與此同時，國家監察體制改革全面鋪開，行政監察領域的專門執法監察從政府體系脫離出來垍頭條萊

成為新構建的監察委體系的重要組成部分條萊垍頭

，實踐與研究領域取得迅猛發展。頭條萊垍

《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管綜合執法及監察萊垍頭條

為例，梳理了從城建監察、城管監察、城管執法到城管執法監察的執法監察制度條萊垍頭

發展歷程，指出了執法監察二重性頭條萊垍

。城管執法監察制度從市容、城建監察演變而來，最早脫胎於計劃經濟向市場經濟的轉型之中，注重發揮監督各方依法履行城市管理方面責任的作用叫“城管監察頭條萊垍

”，後來由於推進相對集中處罰權推進綜合執法而更多叫城管綜合執法條萊垍頭

，再後來發覺僅僅注重事後處罰懲戒而忽視事前透過監督檢查督促社會各方依法履責不利於形成城市法治共治格局，更多的機構如北京各區的城管執法局又加上了監察，叫“執法監察頭條萊垍

”（2013年，北京市各區城市管理監察大隊萊垍頭條

改名時經充分研究未改成城市管理綜合行政執法局萊垍頭條

，而是改名為城市管理綜合行政執法監察局萊垍頭條

）。城管執法監察制度的發展，也是執法監察制度發展的一個縮影。萊垍頭條

部門執法監察與專門執法監察萊垍頭條

部門執法監察垍頭條萊

，也稱行業執法監察條萊垍頭

，常被簡稱為行政執法，包括各個政府行業管理部門的行政執法監察：勞動保障執法監察、安全生產執法監察、環境保護執法監察、城市管理執法監察、市場監管執法監察、文化市場執法監察、農業執法監察等。主要是對法律相關各方，包括各類市場、社會主體、個人遵守相關法律法規的情況進行監督監察，並對違法行為進行處罰。萊垍頭條

專門執法監察萊垍頭條

，也常被稱為紀檢執法監察萊垍頭條

，主要是指行政監察部門的執法監察。主要是對政府機關及公務人員遵守法律法規依法執法的情況進行監督監察，並對違法違規行為進行懲處，概括來說，就是對政府機構及公務人員執行法律情況的執法監察。特別是國家監察體制改革之後，行政監察從傳統政府管理領域進一步獨立出來，組建了監察委，構建出“一府一委兩院”的格局，監察委系統的執法監察越來越得到各方重視，許多學者就行政監察領域的專門執法監察開展了大量研究，而對於政府各管理部門的行業執法監察研究還比較薄弱，出現了認識的混亂。萊垍頭條

執法監察制度建設中關於執法監察二重性條萊垍頭

的辨析，不僅僅體現在前文案例中的城管綜合執法頭條萊垍

等行政執法萊垍頭條

領域的部門執法監察條萊垍頭

，更體現在行政監察萊垍頭條

領域的專門執法監察垍頭條萊

。行政監察領域的執法監察也不僅僅是注重事後的懲戒，更注重透過監督監察、制度完善等方式做到在事前防範，保證公共機構和公務人員（即行政監察領域執法監察的物件）能夠依法履責。萊垍頭條

行政執法監察與行政執法、行政監察、執法監督概念辨析萊垍頭條

長期以來，由於對行政執法監察制度的“執法監察二重性萊垍頭條

”缺乏研究，以罰代管、執法矛盾問題突出，也出現將執法監察與行政執法、行政監察、執法監督等概念混淆。行政執法監察萊垍頭條

又稱執法監察，是行政執法頭條萊垍

的重要組成部分，既包括政府管理系統行政執法萊垍頭條

領域的部門執法監察，也包括監察委系統行政監察萊垍頭條

領域的專門執法監察。萊垍頭條

行政執法萊垍頭條

包括行政許可、行政徵收、行政裁決、行政監督檢查、行政處罰、行政強制等，但執法監察垍頭條萊

僅指行政監督檢查、行政處罰及與之關聯的行政強制。按照中央綜合執法改革要求的“決策監管、行政許可等職能條萊垍頭

與監督檢查、行政處罰等職能萊垍頭條

適度分離萊垍頭條

”的要求，執法監察萊垍頭條

即是指分離的後面的那一部分職能。萊垍頭條

而執法監督萊垍頭條

，則是對包括行政執法監察萊垍頭條

在內的行政執法萊垍頭條

主體和行為的監督。萊垍頭條

參考文獻：萊垍頭條

宋剛，王毅，王旭。 城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察［J］。 城市發展研究， 2018， 25（12）：113-121。頭條萊垍