自在輪船2D72021-08-24 00:41:20

近些年，土地冒出來個“三權”理論，即所有權，承包權，經營權，然後，圍繞“三權”，一些人搞出來個土地流轉，並沾沾自喜地認為這是個了不起的創新，可以解決農村的一切問題了。在這裡，我們就來聊聊這個“三權”，順帶著談談農村的出路問題。

第一，說一下所有權的問題。

我們都知道，現在的萬物都是有主的，這個車是誰的，這個手機是誰的，這個房子是誰的，它都有主，也就是有所有者，哪怕是公共的東西，它也有具體的管理者。

和萬物一樣，田地也有所有者，沒有所有者，成了無主的東西，可能就會出問題，比如，誰想佔就佔，誰想怎麼著就怎麼著，那肯定是不行的。

田地的所有者是誰呢？我國規定，就是村集體，這就是說，田地不是哪個人的，也不是哪一家的，它是公共的，是大家共同所有的東西。我國沒有籠統地規定，田地是國家的，而是把這個所有者的範圍、所有者的單位劃小，由村集體來承擔，這裡面的考慮，可能就是覺得由村集體來當這個所有者，更容易管理好田地。

不過，現在有一個問題，就是如果我們要再問一問，村集體又是誰呢？誰來代表村集體？可能就沒法回答了。說是村黨支部吧，好象不是，說是村委會吧，好象也不是，那麼這樣一來，這個村集體似乎就有些虛無漂渺，有點兒抽象了，出現這個問題，說明了在涉及農村的體制設計上，有些東西還是沒有考慮周全。

誰來行使田地的所有權？也就是誰來代表村集體？比較合理的答案就是村集體經濟組織。現在，在村一級，就缺這個組織。有的村雖然意識到了這個問題，自我補上了這個組織，但無論從名稱上，職能上，法律意義上，正規程度上，都不夠規範。

下一步，國家一定要下決心把村集體經濟組織建立起來，讓它來代表村集體，來行使田地的所有權，否則，如果我們要問一問，誰代表村集體，誰行使田地的所有權，我們都答不出來，這不是很尷尬嗎？更嚴重的是，沒有明確的組織代表村集體，會產生很多現實方面的危機。

村集體經濟組織具體叫什麼？最好的名稱就是村合作社。不要去搞長長的一串名稱，讀起來都困難。村合作社要和村黨支部、村委會共同構成農村基層組織。

村合作社的職能就是兩個，一個是代表村集體行使土地的所有權，一個是發展新型集體經濟。關於後者，法律上需要做一下配合性修改了，要規定，村合作社的經營行為是綜合化的，也就是說，村合作社可以去搞種養加的各種經營，它是綜合性的合作社。不要把專業合作社的那一套加到村合作社上來，比如，種糧要申請註冊一個合作社，種菜要申請註冊一個合作社，養魚要申請註冊一個合作社，養豬要申請註冊一個合作社，栽果樹要申請註冊一個合作社，辦個小加工廠也要申請註冊一個什麼東西，這樣搞，看似很專業很細緻，其實完全是形式主義的東西，根本就不適合於村合作社。

第二，說一下承包權的問題。

關於這個承包權，在建國創業時期是不存在的，後來一些人受認識的侷限，受戰略水平的侷限，沒有看到集體體制的先進性、進步性，非要拆散它，於是就發明了一個承包權。

承包權這個東西，實際上就是要把集體體制打零散，然後把集體所有的田地一份份地分下去，分給家家戶戶，也就是要化整為零。

歷史上的是是非非，我們就不去糾纏了，反正現在農村就這個樣子了，好不好，事實都在那兒放著了，誰心裡都有數。現在我們就基於現實的狀況，談一些認識，公道評價的事情，未來的人們自然會做。

承包權，說白了就是種地權，田地是幹什麼的，就是拿來種的，不種拿來幹什麼？所以，這個承包權和種地權實際上應該是統一的。現在出現了一個什麼情況呢？就是有的人、有的農戶，他不想種地了，這怎麼辦？他可以有兩種選擇，一種選擇，就是把田地交還給田地的所有者，也就是交還給村集體去種，但他還保留承包權。這是一種選擇。還有一種選擇，就是他可以把自己的田地轉給下家去種，也就是轉包，他自己當一級承包，下家當二級承包。這兩種情況，因為都不放棄承包權，無論是村集體去種，還是下家去種，都要給他一定的報酬。這個過程，現在起個名，叫流轉，說白了，就是自己承包的田地，自己不想種了，委託另一方去種，但自己要收點兒轉手費。

第三，說一下經營權的問題。

其實，這個經營權是個很書呆子化的名稱。這個東西剛一出來，很多人都搞不懂，不就是一塊地嗎？怎麼搞的那麼複雜，什麼所有權，承包權，經營權，這權那權的，搞得人腦袋都大。

發明一個經營權，實在是多此一舉，它的實質其實就是承包權的一種延伸，還不如叫二級承包。透過流轉，拿到了所謂的經營權，他就老老實實地種地嗎？不一定吧，如果他又向下轉手，這怎麼辦，允許不允許，這個過程又怎麼去定性，還準備去起個什麼名字？所以，不要把簡單的東西複雜化，無非就是一個承包鏈而已，也就是一級承包，二級承包，甚至還有三級承包。發明個經營權太多餘了。種個地，需要搞複雜理論嗎，不覺得可笑嗎？

經營權就是種地權，你種著地了，你就在行使經營權了。一般來說，所有權、承包權都可以和經營權劃等號，道理很簡單，我是田地的所有者，我就不能種地啊？我是田地的承包者，我就不能種地啊？這是沒道理的事啊。所以，我們說，所有權和經營權一般是統一的，承包權和經營權一般也是統一的。

塘約村現在由村集體，也就是村合作社在種地，它就是把經營權拿回來了，它的所有權和經營權又統一了。今後，農村的改革方向就是所有權和經營權再統一。

至於搞二級承包，這個方向是不能鼓勵的，因為它無法發展新型集體經濟，而農村沒有新型集體經濟的繁榮，會越來越亂。所以，家庭農場的模式，社會資本下鄉的模式，只能小範圍存在，一個鄉，有一兩家就夠了，就到頂了，大範圍地去推動，那是標準的邪路。